15 августа 2009, 12:06

Фата-Моргана.

Фата-Моргана.

«

Фата-Моргана.

Погоня за инвесторами обернулась большим разочарованием
 
Первая, а может быть, и последняя пятилетка Павла Ипатова стремительно летит к финалу. Какими ныли эти пять лет для Саратовской области? Каковы итога правления «героя первой пятилетки»? Что стало лучше, а что хуже, и чем отличается почерк одного правителя от другого? В материалах под рубрикой «Ипатовский метод» «Время» намерено подвести итога «царствования» первого в России губернатора, избранного по новой схеме, при которой кандидаты на пост главы исполнительной власти региона не проходят горнило прямых выборов, а выдвигаются Президентом России.

Да и на этот раз Павел Ипатов имеет шансы стать первопроходцем. Возможно, он будет первым главой региональной исполнительной власти, чья судьба решится ускоренным порядком. Дело в том, что по последним изменениям в ФЗ-184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в ФЗ-95 «О политических партиях» сроки первичного представления партией кандидатур Президенту РФ сокращены с 90 до 40 дней, а срок рассмотрения кандидатур главой государства сокращен в три раза – с 30 до 10 дней.

За кандидатуру Павла Ипатова областная Дума единогласно проголосовала 3 марта 2005 года. Исходя из этой даты, по нашим подсчетам, свой список областные единороссы направят Дмитрию Медведеву 23 января 2010 года, а Дмитрий Медведев назовет заветную фамилию 22 февраля. А потому времени для подведения итогов правления первого кремлевского назначенца осталось совсем немного.

Он уважать себя заставил?

Легко понять, что новая схема назначения губернаторов делает их послушными воле Кремля, но лишает опоры в лице преданных сторонников на местах, которые сначала приводят кандидата к победе на прямых выборах, а после получают из рук победителя благодарность в виде постов, мандатов и т. п. Фатальное одиночество ощутил и кремлевский назначенец Павел Ипатов, не понявший правила игры, принятые в саратовском Византийстве. Эту пропасть губернатор – выходец из Балакова – не сумел преодолеть и по сей день, а потому с самого начала сделал ставку на ослабление влияния саратовских финансово-политических кланов. Сделать это он мог, только введя в игру совершенно новые, не саратовские силы.

Не в этом ли политическая подоплека пропаганды так называемой инвестиционной модели роста, о которой настойчиво твердили СМИ первые два года правления Ипатова? Безусловно, была и экономическая причина погони за инвестициями: рост налогооблагаемой базы делает казну полнее, а подданных – более лояльными к своему правителю. Он же становится в таком случае крепким хозяйственником, при котором регион процветает, жители довольны, показатели, спущенные Кремлем, выполняются. Была, конечно, и третья причина инвестиционной гонки: регион благодаря скандальной политике Дмитрия Аяцкова находился в стороне от сферы интересов больших финансовых игроков, а эту стену нужно было разрушить.

Сумел ли Ипатов разрушить невидимые барьеры? Безусловно, однако в ситуации инвестиционного бума они бы не устояли в любом случае. Достиг ли он и второй цели? А вот это вряд ли. Немногочисленные торговые и сервисные компании, укоренившиеся за ипатовскую пятилетку, не могут сделать погоду в сфере фискальных отчислений.

Крутой рост налоговых платежей, наблюдавшийся в 2006-2007 годах, вызван был, прежде всего, успешной деятельностью крупных корпораций, монополистов, холдинговых структур. Свою лепту внесли и бюджетники, начавшие отчислять больше налогов со своих возросших зарплат. Но понятно же, что корпорации развиваются по собственной логике, и им не особенно важно, какая фамилия у губернатора в регионе их присутствия. А бюджетники не столько создают добавленную стоимость, сколько перераспределяют отпущенные на их жалованье средства.

Но самое большое фиаско потерпел ипатовский замысел преодолеть местечковый характер региональной экономики и разрушить засилье сложившихся финансово-политических кланов. Никаких громких побед на инвестиционном фронте, за исключением прихода крупных ритейлеров и ряда застройщиков, ипатовской команде одержать не удалось. Но торговый центр – не завод, он не может переформатировать экономику, предъявить спрос на инновации, сформировать кластеры, создать цепочки новых рабочих мест в сопутствующих производствах. В итоге пришельцы лишь усугубили конкуренцию на и без того тяжелых рынках, а откровенное пренебрежение, которое выказывал в адрес местных компаний бывший министр инвестполитики Александр Жандаров, привело в стан недругов Ипатова влиятельных саратовских бизнесменов.

Кружевные словеса

Естественно, специально созданное министерство инвестиционной политики должно было как-то оправдывать свое существование. А раз говорить о реальных плодах невозможно из-за отсутствия таковых, в ход пошли всевозможные словесные ухищрения и откровенная демагогия. Три года, словно мантру, ловцы инвестиций из профильного ведомства твердили речи о небывалых экономических преимуществах региона. Но если бы этих преимуществ реально была хоть половина от заявленного количества, мы бы уже не знали, куда девать инвесторов. Стало быть, были факторы, которые сводили на нет плюсы географического положения, дружелюбного законодательства и прочих примет замечательного инвестклимата.

Еще одним источником вечного звона и мифов о собственной незаменимости стали бесконечные рассказы о состоявшихся встречах, подписанных протоколах и пр. А реально мининвест встретил пятую годовщину своего существования с более чем скромными результатами: полностью реализованы к началу 2009 года были проекты НП «Холдинговая компания «Инкотекс» по строительству завода по производству электронной техники в Марксовском муниципальном районе (500 млн руб.), построена Саратовская фабрика полимерных изделий (общий объем инвестиций – 290 млн руб.), создан Саратовский трубный завод (600 млн руб.), открыты гипермаркеты «Лента», «Метро», «Реал» (14 млн евро, 500 млн рублей).

Третьей составной частью легенды стало искусство ловко встраиваться в фарватер общеэкономических процессов. В годы экономического бума, когда прилив поднимал все лодки, очень легко было поставить макроэкономику себе в заслугу. Вот, например, интервью министра инвестполитики Кирилла Семенова газете «КП-Саратов» «Насколько привлекательна губерния для инвесторов?», размешенное на официальном сайте правительства 29.09.2008. Черным по белому в тексте написано: «Главным результатом инвестиционной деятельности, проводимой правительством области, стало увеличение консолидированного бюджета Саратовской области с 22 миллиардов рублей в 2004 году до 60 миллиардов рублей в текущем году. Только за три последних года объем инвестиций в области увеличился в 2,5 раза. Основной вклад в рост доходной части бюджета обеспечил благоприятный инвестиционный климат в регионе».

Реконструируем логику этого заявления: инвестиционная деятельность правительства (видимо, усилия по привлечению инвесторов) привела к росту консолидированного бюджета почти в три раза и росту объема инвестиций в 2,5 раза за три года. Смешно сказать, но на официальном сайте правительства на той же странице мининвеста размешена информация, которая опровергает слова министра. Итак, в 2005 году, по данным статистики, инвестиции в основной капитал составили 35 964,1 млн руб. (рост на 127%). В 2006-м инвестиций в ОК поступило на сумму 45 940,2 млн (рост почему-то на 101%), в 2007-м – 56 793,8 млн (рост на 102,4%), в 2008-м показатель составил 78 208,3 миллиона рублей (118,3%). Но не это главное. Главное в том, что на сайте правительства называются и основные факторы, определяющие объемы инвестиций в ОК. В 2006-м «меньше, чем в 2005 году, вложили инвестиции в ОК следующие крупные организации: ЗАО «Ямалгазинвест», ОАО «Жировой комбинат», филиал ОАО «РЖД» – «ПЖД», комитет по дорожно-транспортному строительству. ОАО «Саратовский НПЗ», ОАО «Балаковорезинотехника», ООО «Балаковские минеральные удобрения», Саратовский филиал ОАО «Волгателеком». В 2007-м гиганты точно так же не обрадовали чиновников, и в этом-то и была причина не впечатляющего роста. И причина эта работала как часы, и даже наличие специального министерства по инвестициям не могло на нее повлиять. Но с другой-то стороны, министерство трудится, не покладая рук. Как стало известно из другого интервью г-на Семенова, за три года через это ведомство промаршировало 35 тысяч потенциальных инвесторов, укоренилось на территории региона порядка 40 проектов. Ведомство работает как «эффективный механизм, оно разработало механизмы поиска и привязки проекта к конкретным земельным участкам, к конкретным площадкам».

Феномен Калуги

Все это здорово, конечно, но выхлоп-то где, господа? Чем конкретно инвестору может помочь саратовское министерство, кроме как пристегнуть его к колеснице самопиара? Как оно привяжет к местности проект? Если в его силах пробить техусловия, т.е. подключение будущего объекта к благам цивилизации, то почему г-н Семенов не говорит об этом прямо? Если у него есть полномочия протолкнуть земельный вопрос, почему он об этом столько лет молчит?

И вот пятый год мы слышим витиеватые речи про какие-то ковбойские механизмы поимки и привязки, видим бесконечные, ни к чему не обязывающие протоколы о намерениях. А есть, оказывается, удивительные территории, где все механизмы прозрачны, а инвестиции валятся, даже когда спецминистерство по их поимке отсутствует напрочь. Речь – о Калужской области, к территории которой уже самопривязались проекты Volvo, Peugeot Citroen, Volkswagen, Nestle,Samsung и куча других, рангом поменьше. При этом, по инвестиционному рейтингу «Эксперт РА», эта удивительная губерния имеет категорию ЗВ1 – «пониженный потенциал – умеренный риск». Они по этому рейтингу наши соседи, у них многое – как у нас, география отличная, но к Москве они гораздо ближе. В битве за проект Peugeot Citroen обошли 69 регионов, включая наш. Так почему у них получается, а у нас нет?

Инвестициями у них рулило свое Минэкономразвития, но когда после 2006 года начался ажиотажный интерес к территориям региона, калужские власти создали не специальное пафосное министерство по инвестициям, а всего-то скромное ОАО «Корпорация развития Калужской области» со стопроцентным участием областного Минэкономразвития. Корпорация и выступает единым оператором по развитию индустриальных парков на территории области. Чем калужские парки хороши и как они создаются? Корпорация ищет удобные площадки в пригородной зоне, откупает их, подводит к ним дороги и все коммуникации. Естественно, на такую площадку многие хотят попасть, а тут еще областная власть берет на себя часть расходов на создание инфраструктуры и подключение к коммуникациям в рамках частно-государственного партнерства. За землю инвесторы, конечно же, платят, но зато получают готовую площадку без всякой мороки, без административных барьеров, без жлобства и коррупции!

За счет чего в этом регионе власти делают такие подарки и где берут деньги на выкуп земли? Как удалось понять из материалов СМИ с официального сайта областной администрации, корпорация привлекает средства банков под гарантии областного бюджета, а кроме того, многолетнюю льготную кредитную линию ей открыла после победы на конкурсе госкорпорация «Внешэкономбанк», опять же под госгарантию правительства. На первый этап проекта «Развитие инфраструктуры индустриальных парков: формирование кластера, производство автомобилей и автокомпонентов» заключено кредитное соглашение на 2,4 млрд рублей, а всего за 10 лет область получит свыше 6 млрд рублей. Ожидается, что на один рубль госинвестиций, вложенных в инфраструктуру парков, придется не менее 15 рублей вложений частных инвесторов. Ну, и еще цифры инвестиций от забугорного автопрома на сайте приводятся головокружительные: свыше 50 млрд рублей вложит в свои проекты тройка автогигантов!

Короче говоря, простой рецепт у калужского чуда: надо дать инвестору готовую площадку и частично оплатить инфраструктуру. И тогда он сам прибежит, ни к чему даже тратить бюджетные деньги на ловлю журавлей на пафосных международных форумах, И что нам самим мешало давным-давно изобрести этот велосипед, непонятно. Только на шестой год своей бесталанной жизни саратовский мининвест собрался-таки разработать программу развития индустриальных парков. Целый год на разработку этой архисложной темы дал ему наш милостивый губернатор, хотя «слизать» все с той же Калуги можно за пару дней. А потом целый год морочить голову работодателю и гулять на деньги налогоплательщиков. А где Ипатов, спросите вы? Да, похоже, ипатовский метод в том и состоит, чтобы отсутствовать там, где он нужнее всего.

Наталья Левенец, “Время” (07.12.2009)

фото1 (Кулужский губернатор А.Артамонов): http://www.mygorod.info/UserFiles/Image/47/Artamonov.jpg

фото2 (Саратовский губернатор П.Ипатов): http://www.ng.ru/images/2006-05-24/101-10-1.jpg