Олигархам и мэрии ФАС не указ
«
Сетями «Саратовводоканала» займется близкая к «Газпрому» структура
Саратов (Фото: Александр Карелин/ТАСС) Несмотря на то, что администрация Саратова уже приняла решение о передаче МУПП «Саратовводоканал» в концессию дочерней компании УК «Лидер» ООО «Концессия водоснабжения — Саратов» (ВКС), ситуация остается в подвешенном состоянии. Свое последнее слово не сказали ни ФАС России, считающая решение мэрии незаконным, ни арбитражный суд, где оспаривается предписание антимонопольной службы продлить конкурсные процедуры.
Несмотря на запреты
О том, что администрация Саратова планирует передать городской стратегический объект в управление ГК «Лидер», говорилось уже не меньше, чем за год до того, как был объявлен сам конкурс, поэтому удивляться тому, что вопрос решился так скоро, не приходится. Однако, по всей видимости, никто не ожидал, что в борьбу вступит такой тяжеловес как ГК «Российские коммунальные системы». По факту, в борьбу за поношенное коммунальное хозяйство провинциального города вступили две крупные олигархические группы. Акционерами ГК «Лидер» являются ОАО «Страховое общество газовой промышленности» («СОГАЗ»), ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «Газпром», ОАО «Газпромбанк». Бенефициарами «Лидера» считают братьев Ковальчуков — Юрия и Михаила. За «Российскими коммунальными сетями» же стоит Виктор Вексельберг, также известный супертяжеловес в российском бизнесе.
Поскольку появления последнего, вероятно, никто не ожидал, а договоренности с «Лидером» необходимо было соблюсти, администрация Саратова взяла риски по проведению конкурса и заключению соглашения на себя.
Уже сейчас известно, что ФАС России инициирует административное производство в отношении администрации Саратова за неисполнение решения о продлении конкурсных процедур. Санкции по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП незначительные, концессионер наверняка закладывал такие риски в сделку — предусматриваются штрафы до 12 тысяч рублей на должностных лиц и до 500 тысяч рублей на юридических лиц. Кроме того, мэрия должна предусмотреть «жертву», которая будет принесена во имя концессии, потому что статья предусматривает также дисквалификацию должностных лиц, нарушивших предписание. Под концессионным соглашением стоит подпись председателя комитета по управлению имуществом Саратова Татьяны Карпеевой.
Напомним, в начале сентября, ООО «Новогор-Прикамье» обратилось с жалобой в ФАС на действия администрации Саратова. Как сообщили в ГК «РКС», их не пускали на предприятие, во время обзорных экскурсий по МУПП запрещали съемку, отказывали во внесении в конкурсную документацию изменений, направленных на повышение прозрачности конкурса. ФАС возбудила дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении горадминистрации. До принятия решения в ФАС приостановили конкурс в части заключения договора с победителем. Рассмотрение дела изначально было назначено на 12 сентября, но трижды переносилось. В итоге 21 сентября конкурс был признан недействительным.
Впрочем, ВКС имеет на этот счет иную позицию. «ФАС России предписывает организатору торгов исключить из конкурсной документации требование о предоставлении в составе описания основных мероприятий, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, календарных графиков проведения соответствующих мероприятий, технико-экономических расчетов, обоснований в подтверждение технической и экономической реализуемости мероприятий. Данная позиция ФАС России фактически предписывает концеденту не учитывать самые важные для любого муниципалитета позиции конкурсного предложения — направления инвестирования средств и обоснование условий и затрат на модернизацию объекта концессионного соглашения. Если следовать данной логике, концессионный конкурс становится не конкурсом инвестиций, а конкурсом ничем не обоснованных обещаний», — говорится в распространенном концессионером пост-релизе. Также ВКС обращает внимание на то, что «в 2015 году по аналогичному спору при проведении концессионного конкурса в отношении системы холодного водоснабжения в Волгограде ФАС России принял противоположное решение».
А вот, что говорит администрация Саратова: «Заключение соглашения явилось результатом проведения предусмотренных действующим законодательством, муниципальными правовыми актами и конкурсной документацией процедур открытого конкурса. …При реализации условий концессионного соглашения его сторонами будут учтены результаты судебного спора, связанного с обжалованием решения и предписания ФАС России». То есть мэрия готова «учесть» позицию регулятора, но не отменить или пересмотреть итоги конкурса.
Разумеется в ГК «РКС» такая позиция не могла не вызвать возмущение. «Досрочное заключение соглашения с ООО „Концессия водоснабжения — Саратов“ мы расцениваем как грубейшее нарушение закона. Администрация стремится как можно скорее завершить конкурс в пользу одного из участников. За 13 лет компания с таким наплевательским отношением к закону со стороны организаторов конкурса не сталкивалась ни разу. Надеемся, что Генеральная прокуратура РФ даст действиям администрации соответствующую оценку. В настоящий момент мы принимаем решение о подготовке иска в правоохранительные органы», — рассказал «КоммерсантЪ-Средняя Волга» председатель совета директоров РКС Григорий Терян.
Лирами по воде
Что, в итоге, от передачи сетей в пользование коммерческой структуре получают саратовцы? Администрация пишет, что в соответствии с условиями концессионного соглашения концессионер должен провести мероприятия по реконструкции систем водоснабжения, головных сооружений водопровода; городской станции аэрации; водопроводных подкачивающих насосных станций и канализационных насосных станций; обеспечить новое строительство магистральных разводящих и квартальных сетей водоснабжения и канализации; подключить к системе централизованного водоотведения поселков Латухино, Жасминный, Мирный, Увек, Лесопильный; осуществить закупку спецтехники для обслуживания сетей и объектов и др. Концессионного соглашение заключено на срок — до 31 декабря 2045 года.
Размер инвестиций в создание и реконструкцию объектов водоснабжения и водоотведения составит более 18 млрд. рублей, тогда как раньше называлась цифра почти вдвое большая — 30 млрд рублей.
Слышно много лирических размышлений о том, как придет частник и все исправит, но сказка выглядит уж слишком неправдоподобной. «Стоит понимать, что с пересечением коммунальной сферы и коммерции меняется весь подход. На передний план выходит прибыль, оптимизация расходов на модернизацию инфраструктуры и сухие цифры. Опыт Перми в этом плане позволяет судить о том, что тарифы на холодное водоснабжение могут вырасти чуть ли не вдвое. При этом, по прогнозам, ЖКХ и без того будет дорожать более чем на 4% в год в течение трех лет, так что преимущества концессии город сможет и не оценить за надвигающейся лавиной квитанций», — пишет в посвященном концессии муниципального предприятия материале обозреватель «Делового Саратова» Александр Геллер. С это точки зрения смысл передачи предприятия в концессию становится непонятен. Потому что при удвоенном тарифе «Саратовводоканал» может исправить ситуацию, находясь и в муниципальной собственности. Правда, тогда городской власти пришлось бы как-то справляться и с неизбежным социальным недовольством, вызванным высокими тарифами. Что, разумеется, никому не нужно, если ответственность можно «свалить» на частника.
Что будет в Саратове, можно сейчас наблюдать, глядя на Волгоград, где ситуация совершенно аналогичная и водоканалом уже год управляет УК «Лидер». Почти ничего, кроме тарифов, несмотря на оптимистичные заявления концессионеров, там пока не изменилось. Тем не менее, Волгоград сейчас отдает тому же собственнику теплосети, а Саратов задумывается над тем, чтобы передать в частное управление другие муниципальные предприятия.
Источник: http://pfo.svpressa.ru/society/article/5673/
